Sayıştay’ın Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Denetim Raporu
Sayıştay’ın Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü’ne ilişkin denetim raporunda dikkat çeken bulgular arasında, genel müdürlük denetçilerinin geçici görevlendirmeleri sırasında konaklama giderlerinin denetlenen işletmeler tarafından karşılanması yer alıyor. Rapora göre, genel müdürlük denetçileri, haberli ve habersiz denetimlerde, konaklama masraflarının kurum fiyat tarifesinde belirtilen kurallar çerçevesinde denetlenen işletmeler tarafından karşılandığını tespit etmiştir.
Sayıştay, kurum denetçilerinin hava meydanları işletmeleri, hava yolu taşıma şirketleri ve hava araçları üzerinde gerçekleştirdiği denetimlerin, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 2023 Yılı Fiyat Tarifesi’ndeki “Genel Hususlar” kısmının 6. bendine dayandığını belirtmiştir. Bu bentte, “Planlı/haberli denetim ya da incelemelerde, denetime/göreve katılan personelin görev süresince ulaşım ve konaklama ihtiyacı (genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri, DHMİ, amatör havacılık, uçuş okulları ve genel havacılık işletmeleri hariç) denetlenen işletme ve/veya şirket tarafından sağlanır” düzenlemesi yer almaktadır.
YASAYA AYKIRI DÜZENLEME
Sayıştay, gerçekleştirdiği incelemelerde, denetimlere katılan kurum denetçileri için konaklama giderlerinin Harcırah Yasası hükümlerine göre kamu tarafından karşılanması gerektiğini, ancak söz konusu giderlerin denetlenen firmalar tarafından karşılandığını ortaya koymuştur. Bu durumun yasaya aykırı olduğunu vurgulayan Sayıştay, şu ifadeleri kullanmıştır:
- “İdare tarafından Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 15. maddesinde, kamu görevlilerinin hediye, burs, seyahat, ücretsiz konaklama ve hediye çekleri gibi menfaatlerle ilgili düzenlemelerin yapıldığı belirtilmiştir. Bu nedenle, idarenin haberli veya habersiz denetim için giden personelin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği ifade edilmektedir.”
- “Ancak, bulguda Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in herhangi bir maddesi dayanak olarak gösterilmemiştir.”
- “Denetim kapsamında giden denetim elemanları veya görevlilerin Harcırah Kanunu kapsamında görevlendirilmelerinden dolayı konaklama giderlerinin bu kanun çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.”
HUKUKİ DAYANAĞI YETERSİZ
Sayıştay, konunun 2022 yılı denetim raporunda da gündeme geldiğini hatırlatarak, “Belirtilen mevzuat hükmünden ve yapılan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, kurumun Harcırah Kanunu’na uygun olmayacak şekilde yeni bir kural koyarak tesis etmiş olduğu düzenlemenin hukuki dayanağı bulunmamaktadır. Sonuç olarak, kurum denetçilerinin görevlendirilmelerinde konaklama masraflarının Harcırah Kanunu çerçevesinde ödenmesi gerekmektedir.” açıklamalarında bulunmuştur.
Son olarak, Sayıştay, Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alınmaksızın doğrudan temin ve pazarlık usulü ile yapılan alımlarda yasal limitlerin aşıldığını da belirtmiştir. Aşan tutar ise 8.4 milyon TL olarak kaydedilmiştir.
