Toplantı No: 2010/067
Gündem No: 63
Karar Tarihi: 25.10.2010
Karar No: 2010/UY.I-3302
Şikayetçi:
Fırat İnşaat Turizm Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti., Cengiz Topel Cad. Merve (Nazlı Sok.) Özsinankent Sitesi A-1 Blok D.3
İhaleyin Yapan İdare:
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Marşandiz Mevkii 06105
Başvuru Tarih ve Sayısı:
14.09.2010 / 27563
Başvuruya Konu İhale:
2010/69927 İhale Kayıt Numaralı “Irmak-Zonguldak Hattı Km:355+000-355+238 Arasına Kayalama, Mahmuz ve Drenaj Yapılması” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.10.2010 tarih ve I.Y.28.42.0102/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Irmak-Zonguldak Hattı Km:355+000-355+238 Arasına Kayalama, Mahmuz ve Drenaj Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Fırat İnşaat Turizm Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 01.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2010 tarih ve 27563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 29.06.2010 tarihinde yapılan ihalenin Hasan Yüksel-Milenyum İnşaat İş Ortaklığı na verildiği, sektörde uzun zamandır bir çok başarılı işe imza atmış bir firma olarak ihale konusu işin teklif edilen fiyat ile sağlıklı bir biçimde yapılamayacağını ve idarenin iş kalitesinin zarara uğrayacağını düşündükleri, bu durumun aşırı düşük sorgulamasına verilen savunmanın gerekli şekilde incelenmemesinden doğduğunu düşündükleri, idareye bu düşüncelerini bildirdikleri, yapılacak olan yapım işinde iş gücü maliyeti ile nakliye gibi hususların dikkate alınarak aşırı düşük savunmasının yeniden incelenmesi gerektiğini düşündükleri, inceleme yapılırken en yakın malzeme temin ocağının iş mahalline 30 km uzak olduğu ve yeterli malzemenin birden çok ocaktan temin edileceği hususunun göz ardı edilmemesi gerektiği, ikinci malzeme temin noktasının iş mahalline 40 km uzakta bulunduğu, daha önce şikayete konu olmuş dolgu işlerinde alt katmana moloz, pasa, çamur ve toprak gibi malzemelere kullanılarak iş yapılacağı, teklif edilen fiyat ile ancak işe ait teknik şartnameye uyulmadan işin yapılabileceği, işin teknik şartnameye uygun yapılması için şikayetlerinin dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihale, Irmak-Zonguldak Hattı Km:355+000-355+238 Arasında Kayalama, Mahmuz ve Drenaj Yapılması yapım işi olarak tanımlanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilanı 11.06.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış ve açık ihale usulü ile 29.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 19 uncu maddesi ile ihale ilanının 9 uncu maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini,anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat tariflerinde iş için; “BF-1 Kazı Yapılması (Şev kazısı), BF-2 Her Cins Zeminde Dar Derin Paçal Kazı Yapılması (Drenaj hendek ve kanalı ile kafa hendeği kazıları için), BF-3 150 Doz Grobeton, BF-4 Kum Çakıl ile Drenaj Yapılması, BF-5 200 Doz Grobeton, BF-6 250 Doz Grobeton, BF-7 Q200 Drenflex Boru Döşenmesi” tarifi yapılm ıştır.
İhale komisyonu, başvuruya konu ihalede sınır değerin 397.483,70 TL olduğunu belirleyerek, teklif fiyatı bu tutarın altında olan Emba Proje Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hasan Yüksel-Milenyum İnş. Taah. ve Nedret Özakın İnş. Taah. ve Ticaret firmalarından tekliflerini açıklamalarını talep etmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların verilmesinden sonra ihale komisyonu; Emba Proje Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Nedret Özakın İnş. Taah. ve Ticaret firmalarının açıklamalarının uygun olmadığından bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Hasan Yüksel-Milenyum İnş. Taah. üzerinde bırakılmasına, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde bulunan Fırat İnş.Turz. nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna karar vermiştir.
İhale komisyonu Hasan Yüksel-Milenyum İnşaat ın teklifinin değerlendirmesi neticesinde;
“1-TCK pozu olan 17.084/K Ocak taşı ile istifli taş dolgu yapılması işinin analizinde; taşın hazırlanmasına ilişkin 3,90 TL/m3 fiyata ait Bor-Beton firmasından YMM onaylı teklif faturası ile birlikte maliyet tablosunun sunulduğu ,İstif yapılmasına ilişkin 13,50 TL/m3 fiyata ait OBA İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. den YMM onaylı teklif faturası ile birlikte maliyet tablosunun sunulduğu, analizde taşın nakliyesini Bayındırlık Bakanlığı nakliye formüllerinden hesaplanarak taşın yoğunluğunun teknik şartnameye uygun olarak 2,51 ton/m3 alarak hesaplamaların yapılarak tebliğe uygun analiz düzenlendiği,
2-İller Bankası pozu 15.23283 Kum-Çakıl ile Drenaj yapılması işinin 2010 fiyatı 25,58 TL/m3 dür. Karsız fiyatı üzerine nakliye eklenmek suretiyle Tebliğe uygun analiz yapıldığı,
3-Bayındırlık Bakanlığı pozu olan 16.002 200 Doz Grobeton Yapılması işinin 2010 fiyatı 104,00 TL/m3 dür. Karsız fiyatı üzerine nakliye ve kar eklenmek suretiyle Tebliğe uygun analiz yapıldığı,
4-Bayındırlık Bakanlığı pozu olan 16.003 250 Doz Grobeton Yapılması işinin 2010 fiyatı 110,13 TL/m3 dür. Karsız fiyatı üzerine nakliye ve kar eklenmek suretiyle Tebliğe uygun analiz yapıldığı,
5-Bayındırlık Bakanlığı pozu olan 21.011 Düz Kalıp Yapılması işinin 2010 fiyatı 16,33 TL/m2 dir.Karsız fiyatı 16,33/1,25=13,06 TL/m2 olmakta ilgili firma ise listede 16,32 TL/m2 almış olup karsız fiyatı 16,32/1,25=13,06 TL/m2 olmakta fiyatı değiştirecek bir unsur bulunmamaktadır. Karsız fiyatı üzerine kar eklenmek suretiyle Tebliğe uygun birim fiyat listesinin yapıldığı,
6-Bayındırlık Bakanlığı pozu olan 18.460/2 200 mm lik Drenaj Büzü Döşenmesi işinin 2010 fiyatı 27,06 TL/m2 dür. Karsız fiyatı üzerine kar eklenmek suretiyle Tebliğe uygun birim fiyat listesinin yapıldığı,
7-DLH Genel Müdürlüğünün pozu olan 15.006/H1 0-2 m Hendek Kazısı Yapılması işinin 2010 fiyatı 8,59 TL/m3 dür. Karsız fiyatı üzerine kar eklenmek suretiyle Tebliğe uygun birim fiyat listesinin yapıldığı,
8-Ayrıca ilgili firmanın 2005 yılı içerisinde “Irmak-Zonguldak hattı Km:311+620- 321+700 arasında Kayalama, Mahmuz ve Drenaj Yapılması” işini yaptığı, bu işin benzer bir iş olduğu, bu işin Birim fiyat sözleşmeli olarak 21.298 m3 taşı ihtiva ettiğinden bahisle işe ait hak ediş cetvellerini koymuştur. Sözü edilen iş de; kaya tahkimatı yapılması, pere kaplama yapılması, taş duvar yapılması, düz kalıp yapılması, B.A betonu yapılması, grobeton kazı, ince demir dolgu yapılması, barbakan yukarıda belirtilen kalemleri ihtiva ettiği görülmektedir. İhale konusu iş de ise kaya tahkimatı yanı sıra beton, drenaj ve kazı imalatları bulunmaktadır. Söz konusu işin yerinin aynı mevkide olması taş temininde ve nakliyede benzerlik göstermesine rağmen, teknik şartnamesinde hangi şartlarda yapılacağının bilinemediğinden bir birleri ile kıyaslanması doğru yaklaşım olmayacaktır. Yukarıda belirtilen hususların Kamu İhale Genel Tebliğinin aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı 45 inci maddesine uygun olduğundan aşırı düşük açıklamanın yeterli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.” açıklamasına yer vermiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamasında; 17.084/K pozunda “Taş hazırlanması” için 3,90 TL fiyat teklifi verdiği, bunun için Bor Beton Ürünleri ve Maden Ürt. ve Paz. Ltd. Şti. den fiyat teklifi alındığı, teklif ekinde Bor Beton Ürünleri ve Maden Ürt. ve Paz. Ltd. Şti. nin SMMM onaylı maliyet tespit raporlarının sunulduğu, taşın yüklenmesi için 0,30 TL beyan edildiği, bunun için Oba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. den alınmış fiyat teklifi ve SMMM onaylı maliyet tespit raporları verildiği, istifli taş dolgu için 13,50 TL fiyat beyan edildiği ve bunun için Oba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. den alınmış fiyat teklifi ve SMMM onaylı maliyet tespit raporları verildiği, 15.006/H1 (DLH) Hendek Kazısı (0-2 mt), 21.011 (BBF) Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması, 18.460/2 (BBF) Q200 PVC Drenaj Büz Döşenmesi, 09.001/1 Çimento Boşaltma, 09.003/1 Kum Çakıl Yükleme Boşaltma Figüresi pozları için birim fiyat listesi verdiği, bu pozlar için isteklinin Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumların karsız resmi fiyatlarına kar eklemek suretiyle açıklama yaptığı, açıklamalarının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca tesis edilen işlemin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
